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构建和谐辽宁应重点解决的几个问题
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当前，我国已进入“发展的黄金期”和“矛盾的凸显期”，面对发展机遇和社会问题的双重挑战。辽宁作为老工业基地，由于历史的原因，改革发展中所积累的困难和矛盾将更为突出，社会问题相互交织，解决的难度增大。构建和谐辽宁，妥善化解矛盾，维护社会公平与正义，激发社会的整体活力，保持社会稳定，对于老工业基地的振兴和长远发展，不仅十分迫切，而且至关重要。构建和谐辽宁应重点解决以下几个问题。
深化改革，完善政策，为公民基本权利和社会公平提供制度保障
从制度上保证公民基本权利即其生存权、发展权和参与权以及权利的平等，是建设和谐社会的基础，也是构建和谐辽宁的根本保证。做到了这一点，人民群众才能心平气顺，各尽所能，最大限度地发挥其积极性、主动性和创造性，社会才能和谐稳定健康发展。
1.继续把扩大就业和再就业摆在突出位置。随着国企改革和结构调整的深化、农村剩余劳动力转移的加快和新生劳动力的增加，我省就业和再就业压力不会在短时期内得到缓解，形势不容乐观。最大限度地实现就业和再就业，降低失业率，是我们所面临的一项十分重要的任务。①拓宽就业领域，推进弹性就业。弹性就业能够适应多层次的不同需求的就业人群，是缓解就业和再就业压力的有效形式。要大力宣传弹性就业的优势，转变人们的就业观念，确立弹性就业的法律地位，保护弹性就业者的合法权益，加强弹性就业服务，使弹性就业成为我省就业和再就业的重要组成部分。②强化职业教育和就业培训，提高就业能力。大力发展职业教育、强化就业培训，是解决就业和再就业的一个工作重点。要根据我省产业结构调整方向和企业需求，调整职校专业设置，提高企业技术工人待遇，形成职业教育发展的政策导向和舆论氛围。普通高校也要进一步改革教学内容和方式，培养学生解决实际问题和适应就业的能力。规范和发展社会培训机构，采取政府招标的方式，提高培训质量，增强培训实效和针对性。对失业人员要降低培训门槛或由政府实行免费培训。鼓励和支持已就业人员参加继续教育，提高其素质和适应企业发展的能力。③落实就业和再就业政策。有关部门要加大对政策落实的检查和监督力度，发挥政策效应，促进就业和再就业。在加强城市管理的同时，要善待那些从事个体经营的下岗失业职工，体谅他们的困难，保护他们自主就业的积极性。④实施对下岗失业的宏观调控。当前及今后一个时期，我省解决就业和再就业问题的难度依然较大。因此，在坚定不移地推进结构调整和国企改革的同时，有必要对下岗失业实行宏观调控，把下岗失业人数控制在社会可以承受的范围之内。
2.加快社会保障体系建设，构筑社会贫困群体生活的安全屏障。①做好下岗职工与失业保险并轨的后续工作。②做好失业人员与城市居民最低生活保障和社会救济的衔接。③扩大社保覆盖面。以私营企业和个体工商户为重点，扩大社保覆盖面；以困难企业职工、关闭破产企业退休人员、灵活就业人员为重点，扩大医疗保险覆盖面。做好丧失劳动力的农村贫困人口的最低生活保障。④转变社会保障工作思路。应把社会保障从过去过分强调以缴费为基础的方式，转到政府承担主要责任的轨道上来，加大政府对社会保障的投入，以有效解决社会保障经费缺口，扩大社保覆盖面和建立社会保障体系。⑤加快社会保障立法，加大社会保障的执法监督力度。
3.为人的发展和社会参与机会均等打造平台。在满足基本生活需求的基础上，寻求自我发展和社会参与是人的内在追求。维护公民发展权和参与权的平等，是调动人民群众积极性、激发社会活力、维护社会稳定和构建和谐辽宁的又一基本保证。①深化干部人事制度改革，建立完善“公开、公平、竞争、择优”的选人用人机制。②加大对农村义务教育的投入，合理制定教育收费标准，缩小城乡教育差距，确保教育公平。要进一步贯彻“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全以政府投入为主的义务教育经费保障机制，改善农村中小学办学条件，提高办学质量，落实扶困助学资金和部分重点贫困地区义务教育免费政策，使农村贫困地区的孩子有学上、有书读。③加强民主政治建设，保证公民的民主权利。公民对国家和社会事务的有效参与，是人民当家作主的保证，是建设和谐社会和构建和谐辽宁的重要内容。进一步完善人民代表大会和政治协商制度，充分发挥人大和政协的职能作用，巩固、完善和扩大基层民主，健全村民和社区居民自治制度，积极探索和发挥职代会在公司制企业管理中的民主作用。
形成社会利益矛盾的协调化解机制，促进社会和谐稳定
加强制度建设，制定正确政策，是实现社会公平与正义的基础。
1.形成社会收入分配平衡机制，加大调节力度。改革开放以来，我们实行了按劳分配和以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，拉开了人们之间的收入差距，这本无可非议。需要引起注意的是，由于某些行业存在垄断和竞争的不公平，国有资产管理体制不完善，对权力的制约和监督不到位，收入分配管理不严，使一部分人的不合理、非规范或非法收入成为社会收入分配差距急剧扩大和产生社会不公的一个重要原因。建立分配收入平衡机制，加大调节力度，不仅十分必要，而且非常迫切。①强化对收入分配差距的调节。②采取有效措施，打击非法高收入。③深化工资和分配制度改革，使工资收入切实体现按劳分配原则。④加大工业反哺农业和城市支持农村的力度，加快农业产业化和农村工业化进程，缩小城乡之间的收入分配差距；加大贫困地区教育科技事业投入，加大贫困地区的开发力度，缩小地区间的收入分配差距；提高国家对失业工人和失地农民的补偿额度，解决其劳动贡献与享受改革发展成果不对等的问题，保障他们的基本生活。
2.建立社会矛盾的化解和疏导机制。①拓宽公民与党和政府的沟通交流和民意反映渠道。②全面发挥政府、群团组织、基层自治组织和民间组织的调解作用。③加强法律知识的普及宣传，引导人民群众学习利用法律手段和通过法律程序去维护自己的正当权益，认真做好上访群众的教育和疏导工作，并妥善安排和处置，以稳定群众情绪，维护社会生活的正常秩序。
加强社会管理服务体系和思想文化道德建设
社会管理是社会生活和社会组织体系的重要组成部分，是社会和谐有序的不可缺少的外在条件。加强社会管理服务体系和思想文化道德建设，是建设和谐社会和构建和谐辽宁必须做好的基础性工作。
1.加强社会管理服务体系建设。①更新管理观念，改变管理方式，把协调和服务作为重要内容纳入管理之中，强化群众对管理的参与，使其既是被管理者，又是自我管理的主体，使管理工作适应新形势的需要。加快政府职能的转变，把政府职能的重点转移到社会管理和公共服务上来。②整合社会管理资源，构建社会管理体系，形成管理合力。要强化群团、社团、行业协会和社会中介组织的管理服务职能，加强对其所属群体、行业及所从事社会事务的管理、协调和服务。大力培育发展经济和社会公益类的社会民间组织，形成其自我发展、自我管理、自我教育和自我约束机制。推进村民和社区居民自治建设，完善村民和居民代表会议制度，加强村民和居民的民主管理与民主监督，增强社会基层的自治管理能力。充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的核心表率作用。各级党委和政府要加强对社会管理资源的整合协调，加快管理体系构建，促进管理合力的形成。③为社会管理提供法制保障。重点是维护公民和法人的合法权益，保证市场经济运行、人民群众民主参与和社会生活的有序，规范政府职能和行政行为，实现司法公正等方面的法规和制度保证。
2.加强社会主义思想文化和道德建设。①在深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的同时，要大力宣传倡导团结、和谐、艰苦奋斗和自强不息的民族精神，弘扬中华民族的优秀传统文化，提高公民的思想文化素质，增强文化对人民群众的思想凝聚力，加强公民的自我道德修养。加强基础文化设施建设，鼓励开展各种积极、健康、向上和群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富社会基层的文化生活。加强社会文化事业管理，抵制腐朽落后的思想文化。②强化社会诚信意识，建设社会信用体系。充分发挥商会、行业协会规范企业行为的自律功能，加强对市场主体、公民和国家机关工作人员信用行为的监督，建立信用约束机制。③改进思想教育方式。要进一步改进教育方式，增强工作的人文性、针对性和有效性，把关心、爱护人作为思想教育的重要内容。继续处理好教育目标的长远性与阶段性、先进性教育需求与普遍性教育需求的关系，立足现实，兼顾长远，把敬业守法和遵守社会公德作为思想道德教育的重点。党员和领导干部要做思想道德修养和遵纪守法的表率。
文章出处：辽宁日报
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2005-7-20 10:24:36 |
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